这段时间，是整个雒阳朝廷狂飙突进的一段时间。

每个人都在办事，除了办事，他们什么都不做了，睁开眼睛就是上班，闭上眼睛就是睡觉，连争权夺利都没有时间。

当然，也不是没有闲着的人，比如四辅臣的其余三位，还有阀阅家族的那些大佬们。

董重还是一如既往的当缩头乌龟，像死了一样对外界没有任何反应。

张让和蹇硕对于这个局面倒是感慨不已，感慨于刘备以身作则的超强工作能力和带动人们发生改变的人格魅力。

大汉真的变了，变了好多好多，变得他们都快认不出来了——因为士人们都被刘备拉去九九六加班奋斗了，一时间居然没有几个人有闲心思继续和宦官们搞争斗了。

他们都在办事，都在紧张的奔跑着、挥洒着汗水，而随着他们的变化，汉帝国从雒阳开始，也切实的发生了变化。

最明显的，便是一个又一个农庄聚居点的建立，是一卷又一卷新户籍人口的登记工作的完成和累积，是一户又一户人口的安居乐业。

六月底，刘备召集全体官员联席会议，把堆满了一整个仓库的新人口户籍册展示给他们看，告诉他们，这就是他们的辛苦工作的成果。

三年以后，仅仅是田赋和算赋，这些户籍册上的人口就将为大汉带来上亿钱的实实在在的税收。

而这笔税收又能养很多士兵，建设很多城池和基础设施，修缮很多道路和桥梁，能把整个河南尹地区的基础建设翻修一遍。

大家吐槽的破烂道路、危险桥梁、破旧城池和房屋，都将得到全面的翻新，大汉将焕然一新。

这一切都是建立在雒阳朝廷全面转向的基础之上，建立在他们的辛勤工作之上，这让他们意识到，他们的辛勤工作，是真的可以带动整个汉帝国的变化的。

这一点，已经成为了官员们的共识，而他们也几乎是第一次意识到正儿八经的办事而不去想别的什么东西是一件多么愉快且轻松的事情。

正儿八经的办事，是真的比勾心斗角争权夺利轻松多了。

这是刘备带给他们、带给汉帝国的重大变化，是无论如何都无法忽视的重大变化，他一扫汉帝国数十年来的政治弊端，让一个朝廷回归到了它最本源的工作事务上，并且做出了成绩。

所以，毫无疑问的，所有人都意识到，刘备是这一体系当中的那个最为重要的存在。

但是刘备自己是清楚的，朝廷其实还是那个朝廷，并不可能这么快就发生实质性的改变，或者说永远也不会发生实质性的改变。

只不过通过刘备的主掌和其他势力的配合，刘备以天降猛男的姿态，一个人带动了一群人，在这一特殊时间段内，让这个朝廷变得和过去不一样了。

但是事情也就那么多，就算是堆积起来的事情也就那么多，以当前的速度和状态，甚至都不用一年时间，该处理的就都能处理掉了。

说到底，现在是汉帝国时代，是古典时代，交通和生产力限制之下，每天产生的事情其实并没有那么多。

一如刘备的行政团队在凉州历练出来之后，很快就超出了凉州发展天花板，从忙的要死到闲的无所事事，该做的事情其实也就那么多。

客观的发展规律摆在那儿，以年为发展单位的时代，刘备却以天作为办事效率的单位，对官僚们大加鞭挞，一直下去，二者迟早会发生冲突。

总不能没有问题还要创造问题吧？

当然了，一整个汉帝国的事务远远超过凉州范围内的事务，但是以当前刘备举着鞭子逼迫大家的速度来看，也不用很久，这个朝廷的行政效率也就要超出汉帝国的发展天花板了。

一旦超出，很多情况就又和当下完全不同了。

所以刘备觉得自己要提前为汉帝国思考后路了，总不能就那么顺着走下去，总要走点别的路试试，这是他作为大将军、实质统治者的责任。

就当前来看，汉帝国的实质运行已经是处在大将军府的统辖之下了。

因为成年天子的缺位，刘备在实质上以大将军、首席辅政大臣的身份取而代之，在太皇太后董氏的支持下，实质上掌控了皇权，成为了另类的霍光。

大将军府在这一阶段成为了汉帝国实质上的最高决策机构，所有朝廷部门都不是对皇帝负责，而是对大将军府负责，和大将军府对接。

而在这一阶段，刘备也把大将军府做了一番机构革新，使大将军府能够承担起汉帝国的各项中枢事务。

简而言之，刘备在大将军府内采用了六部制，革新了原先的所有机构——因为实际上的很多权力都掌握在他的手里，且大将军府完全属于他自己，他这样做是完全行得通的。

首先是最重要的财政权力。

原先，财政权力实际上是刘备和董重分领的，刘备掌控了少府，董重控制大司农，一个掌控皇帝私人财政，一个掌控名义上的国家财政。

不过在实际运行中，甄俨控制的少府明显能干的多，而董重那边安排的大司农则在财政事务上非常拉跨，以至于需要从少府借调一些财政人员前往帮手，以应对日常财政事务。

刘备当然也不客气，尤其在董重流露出对刘备的戒备和不满之后，刘备就更不客气了，指示甄俨渗透大司农府，用少府的人掌控大司农府的重要职位，架空大司农。

因为董重麾下的那些废物们过于无能，甄俨都没费多少功夫，花了几个月的时间就基本上把董重安排的大司农给架空了，掌控了大司农的实际职权。

到董重自闭的时候，刘备已经实质上控制了大司农府，由此将少府和大司农的权柄一起掌控，控制了汉帝国的全部财政权。

皇帝私人的财政和国家的财政，自此全部掌握在了刘备手里。

因此，刘备在大将军府内设户部，以户部专门和负责朝廷民政和财政事务的部门对接办事，然后处理这些事情，最后把处理结果和大事汇总到刘备这边，由刘备做最终的决策。

朝廷收入多少钱，花多少钱，官员的俸禄支出，朝廷的办事支出等等一切的权力，实质上全都掌握在了刘备的手里。

而通过户部，刘备还能掌控国家的民政事务，正大光明的将集体农庄作为基本国策推行到县以下的地区，并利用县府直接管理集体农庄事务，以增加东汉帝国的基层动员力。

东汉的基层动员能力是真的挺差劲的，自己亲自掌控了雒阳朝廷之后，刘备才意识到这是西汉可以运行兵役制度的基础，也是东汉转用募兵制度的原因。

一个政府的权力有多大，取决于它对基层的掌控能力，权力不是自上而下的，而是自下而上的。

所以何进最初当大将军的时候任人搓扁搓圆，是宦官走狗，直到五六年后才逐渐起了威势，能够反过来压制宦官。

因为他的权力最初是别人给的，而不是他自己争取来的，别人给又能给多少呢？

自己没有底层基础，就是跪着要饭的，有了底层基础，才能站着把钱给挣了，一如当前的刘备。

除了财政权之外，最重要的兵权不管名义上还是实际上都掌握在刘备的手里，他这个大将军本来就能掌握全国军事，所以在大将军府内建制军部是理所当然的。

(本章完)

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