第531章 治理流民的办法

眨眼间，三个月就流逝了。

夏日的酷暑消失，天气变得清凉起来，九月的秋风吹过大地，草木枯黄，落叶满地，大地逐渐的变得萧瑟起来。

三个月，说长不长，说短不短。

这段时间内，长安宫廷中的斗争愈演愈烈。

樊稠、张济、李蒙都陷入权力斗争的漩涡当中，相互勾心斗角。士兵没有人约束，便四处作乱，大肆劫虐，为祸百姓。可惜的是，西凉兵肆无忌惮的抢劫并没有引起樊稠等人的注意力，他们沉浸在无上的权利当中，不可自拔。

九月十四，朝堂集会。

大殿上，樊稠麾下的将领谏言皇帝，以樊稠劳苦功高为由，请求皇帝加封樊稠为车骑将军、司隶校尉，并且赐予樊稠开府的权利。

不仅如此，还让樊稠开府、假节，封为池阳侯，一连串的赏赐让人目不暇接。

这些官爵当中，车骑将军、开府和领司隶校尉非常重要。

何进被杀后，朝中就没有了大将军和骠骑大将军，俗话说山中无老虎，猴子称大王，没有大将军和骠骑大将军，樊稠的车骑将军就是最大的武职，统摄朝中武将。而且‘开府’意味着樊稠能够拥有自己的班底，有了自己的一个小朝廷。

樊稠的权利，俨然独立于朝廷之外，不受皇帝约束。

司隶校尉，是负责监察长安百官和三辅（京兆尹，左冯翊，右扶风），三河（河东，河内，河南）及弘农七郡的官员，可谓是权柄赫赫，官居要职。

历史上，曹操迎天子入许都的时候，就曾担任司隶校尉一职。由此可见，司隶校尉非常重要，而且司隶校尉的官职比一般的刺史都更高。

樊稠有了这三个权利，再加上‘假节’，称得上是一人之下，万人之上。

相比于樊稠，其余的西凉军将领则差了些。

张济则为后将军，美阳侯；李蒙为右将军，万年侯；杨定为镇东将军，平阳侯；王方为镇南将军，安定侯；张绣为镇西将军，北地侯。

一众将领，都有升迁。

西凉军的将领，官爵和职位都有大幅度的飙升，成为权倾一方的巨擘。

这样的分配，虽然每一个将领都有晋升，可樊稠的权利太大，让张济和李蒙都有些的不满。然而，樊稠能力比两人出众，也让两人无可奈何。虽然三个人之间勾心斗角，不断地任命亲信为官，争权夺利，却还没有撕破脸皮，大打出手。

有道是城门失火，殃及池鱼。

樊稠、李蒙、张济等人争权夺利，没有约束麾下的西凉兵，百姓可就惨了。无数百姓家破人亡，不得不背井离乡。

这几个月时间，长安及周边百姓纷纷举家搬迁，往益州而去。

其中原因，是因为王灿在益州开垦荒地，设立粥棚，并且将益州百姓的赋税改成了十五税一，降低了征收的赋税。

这一措施颁布出来，立刻吸引了无数的百姓前往益州。

王灿在汉中主政的时候，曾实行赋税全部免掉，因为当时的钱财和粮食足以支持汉中官府和军队士兵的运转。然而，王灿主政益州后，多了八个郡，人口翻了好几倍，赋税全部减免已经不可行了。益州官府的运转，以及军队粮食的供给都需要大量的钱财支持，故此王灿只能十五税一的办法。

这样的做法，算是比较折中的办法。

事实上，十五税一已经是很低的征税。相比于十税一，五税一，甚至是更高的税收，足以让益州周边的流民和百姓前来投奔。

百姓多了起来，便出现了许多问题。

天已经入秋，过了春耕时节，便不可能将开垦出来的荒地种植粮食，只能等待来年开春后，才能种庄稼。

如此一来，王灿就必须负责进入益州的百姓的生计。这些流亡的百姓身无分文，无家可归，不仅要王灿派人安顿他们，让他们有居住的地方，还要负责秋冬甚至是来年春夏的生活，这些都需要王灿的支持，百姓才能熬过一年的时间。

然而，数万甚至是数十万的百姓突然涌入益州，压力非常大。

这些无家可归的百姓是一柄双刃剑，处理得好，对王灿的好处很大。然而，一旦处理不好，就很可能发生暴动，或者是哗变。若是出现这样的情况，益州收拢流民和逃亡百姓的措施便没有起到作用，反而会掣肘益州的发展。

程昱负责益州的内政，虽然程昱已经招募了许多的内政人才，让他们都参与益州内政的处理，可事情如雪花一样太多，非常繁忙。

程昱一脸急切，急匆匆的往州牧府行去。

他是州牧府的老熟人，没有经过检查，直接进入大厅，在大厅中等候王灿。不多时，王灿来到大厅中，他看见程昱神情急切，问道：“仲德公，如此急切，发生了什么事情？”

程昱神色凝重，点头说道：“主公，益州在这段时间收拢了无数流民，境内的流民已经超过益州能够承受的上限，若是继续放开关卡，让流民进入益州，恐怕不久之后，这些流民就要内讧造反。故此，请主公下令关闭关卡，禁止流民入益州。”

王灿听了后，陷入沉思当中。

三国交战，诸侯们比拼的不仅仅是武将的争斗，谋士的对决，更有辖下百姓的比较。谁的百姓多，谁的实力就更雄厚，底气更强。

两军交战，都是近身肉搏战，都是一刀一刀见血的拼杀。

这样的交战不是后世中几十个人就可以组成一支部队，可以使用大规模的杀伤性武器杀死一城、一县的人。然而，三国时代是冷兵器交战，百姓越多，诸侯们能够招募的士兵就越多。所以说，百姓的数量是衡量诸侯的实力是否雄厚的标准之一。

王灿想快速发展，就必须收纳更多的百姓。

他深吸口气，握紧拳头，摇头说道：“沿途的关卡不用关闭，继续收留百姓，只要他们愿意进入益州，就是益州的百姓。不过有一点很重要，所有的百姓都要登记造册，记录好每一个进入益州百姓的身份。”

程昱点了点头，却面色发苦，说道：“主公，粮食不够，如何帮助百姓渡过难关？”

王灿说道：“继续收购粮食，不管如何都要熬过今年这个难关。”

程昱叹口气，又说道：“这都是治标不治本，不是长久之道。一两个月可以坚持，可时间长了便不无法继续坚持。主公啊，招募百姓对于主公来说，能将他们养活，对益州则有利。然而，一旦百姓的数量太多，超过益州供养的上限，便成了累赘，不可取！”

不管如何，程昱终究不同意王灿的决定。

几万甚至是几十万的流民窜入益州，压力实在太大了，足以让益州崩溃。

王灿闻言后，眉头蹙起。他思虑一番，依旧摇头说道：“不行，收留百姓的政策不能改，让他们继续进入益州。虽然压力很大，益州的财力和囤积的粮食也不足以养活所有的百姓，但是可以变通嘛。。”

程昱听见王灿的话，脸色一喜，忙问道：“主公有何策略？”

王灿笑了笑，伸出右手中指轻轻的敲打着案桌，默默地盘算着。良久之后，他才抬起头，说道：“仲德公，我思虑一番，处理流民的办法有六条。”

“第一，流民进入益州的时候，将流民百姓中的精壮男子招募到军中当兵，如此一来，就在流民进入益州的时候，减少了一部分流民，缓解了官府的少许压力。”

“第二，百姓进入益州后，安家落户，官府再统一将这些百姓组织起来，让他们去加固城墙，修路开山，加深河道，加固堤坝……这些事情都可以让百姓去做，百姓付出了劳动，官府给出一定得酬劳。这样一来，又有无数的百姓通过自己的双手生活下去，熬过今年和明年春夏，应该不成问题。”

“第三，收留的老弱妇孺、伤患病残必须登记造册，他们无法养活自己，就由官府统一派送粮食，让他们能生活下去。然而，严禁有力气的壮年男子去领取粮食，这种不劳而获的事情必须杜绝，想要活下去，就自己去干活，自己养活自己。”

“第四，鼓励益州的商人，或者是其他州郡的商人在益州经商，并且给予商人一定得特权。然是，他们在益州从商，必须招收益州的百姓做工。如此一来，又有一部分百姓在商人的商店中做工，从而获得酬劳，保证自己生存下去。”

“第五，益州官员们的俸禄不变，但必须廉洁奉公，不能大肆的铺张浪费。有道是上梁不正下梁歪，节俭的事情从州牧府做起，府上的开支会缩减一些，做出榜样，起到表率作用。只要益州形成了廉洁节俭的风气，又能减少一笔开支，多养活一些百姓。”

“第六，益州的豪绅大族有无数的钱财，粮仓中也囤有无数的粮食。官府可以用公平的价格向他们购买粮食，用来赈灾。当然，有意愿捐钱捐粮的豪绅大族，可以给他们一个爵位，这个爵位有名无实，只能增加面子，提高他们的身份，却不能有实权。嗯，这一条对于商人也可以使用，具体的措施，你琢磨着处理。”

王灿侃侃而谈，思路越来越开阔，一共说出了六条建议。

此时，程昱已经惊呆了，没想到王灿竟如此厉害，说出了六条解决的办法。

程昱深吸一口气，站起身恭敬的朝王灿拜了一拜，说道：“主公圣明仁德，昱佩服！”他弯腰深深地揖了一礼，以示尊重。

这一礼，并不仅仅是程昱钦佩王灿，才朝王灿揖礼的。

除此之外，还是程昱替无家可归的千万百姓拜谢的。换做是程昱来处理，他肯定会选择设立关卡，将前来益州的百姓拒之门外，以免增加益州的压力。可王灿却顶着压力，为百姓造福，让程昱钦佩不已。

“啪！啪！”

屋子外，传来响亮的掌声。

旋即，蔡邕的声音响起：“为先，是我！”

王灿听见蔡邕的声音，朝程昱点点头，然后起身去打开了房门，将蔡邕迎了进来。蔡邕和程昱见了一礼，程昱回礼后，就准备离开。

然而，程昱刚踏出门槛的时候，就听蔡邕说道：“为先，貂蝉怀孕，你快当爹了。”

“轰！”

王灿脑中突然一片空白，脸上露出欢喜之色。此时此刻，王灿心中欢喜不已，这是他的第一个孩子，当然值得高兴。

蔡邕是王灿的老师兼岳父，自然是替王灿高兴。只是。蔡琰眼中却也流露出一丝遗憾，因为怀孕的不是蔡琰，若是蔡琰这个正妻怀孕了，那该多好啊！

程昱听见后，走回来拱手道：“主公有后，大喜啊！”

王灿呵呵大笑，连忙回礼。

时隔三月，貂蝉终于怀上了，可惜蔡琰和董卉还没有动静。

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