1919年7月13日，历时两周的谈判，日本方面形势所迫不得不全盘接受了阿、中两国的条件，在东京湾东岸房总半岛小城馆山町签订了馆山条约，除费城、北京通电所列八大原则外，馆山条约有六大条款值得特别关注。

第一是明文规定将北部库页岛，南部台湾、澎湖列岛，琉求列岛，噶喇列岛（含隶属鹿儿岛县管辖的种子岛，上屋久等岛）、朝鲜半岛割让予阿拉斯加。将关东州，从德国人手中夺取的青岛等胶州湾，山东黄河权益全部归还予中国。日本主权领土仅限于北海道，本州，四国、九州四岛及由阿拉斯加和中国指定的近海各岛。

第二是废除所有日本在华特权，废除二十一条，废除日本在华租界，日本在华投资由日中两国另行商议，酌情决定是否由中国赎回日本在华正常投资项目，但明文规定，日本南满铁路权益将由中国政府赎回。

第三是日本废除现有兵役制度，现有军队必须全部解除武装，退役返乡。撤消海陆军部等现有军事制度。为保证日本辖境治安，允许日本在阿拉斯加监督下组建治安警卫队的准军事武装，但总人数不得超过十万人，可设立防卫厅管辖。不得拥有坦克，重型火炮，飞机，航空母舰，潜艇，军舰总吨位不得超过五万吨，单舰吨位不得超过一万吨。日本不得发展、研究，制造任何有关军事武装的重工业，治安警卫队所用武备由日后成立之防卫厅向阿拉斯加国防军后勤装备部报备，由阿拉斯加审核以低于市价10的价格供应。

第四是日本军事设施经阿拉斯加与日本协商指定，由阿拉斯加无偿使用，日本以每年2的税收付给阿拉斯加驻日军队为军事费用，驻日阿拉斯加军队须协助日本治安警卫队保证国境安全。

第五是日本向阿拉斯加国分七年支付10亿阿拉斯加元为战争赔偿，每年支付额度不得低于1亿阿元。

第六是两年内日本举行全民公投决定是否保留天皇制度，投票率超过一半则予以保留，否则不予保留，日本将按阿拉斯加民主制度组建新政府。

馆山条约顺利签定，其中并没有太多波折，英法美等国在如此形势下，想出手干涉也无能为力，按照这份协议规定的诸多条款，已经可以想像出日本自此之后即使在经济上重新崛起，但在政治，军事上必然成为矮子，再难对阿拉斯加甚至中国造成任何影响。

严格来说这个协约当中不管是阿拉斯加还是中国所得都非常丰厚，阿拉斯加不但就此名正言顺的将日本数十年心血建立的殖民领地割走，还获得了高达十亿的战争赔偿，比在欧战中的利益甚至犹有过之，而中国呢，表面上看去，关东，德属山东权益其实在此之前已经收回，他们也没有得到什么战争赔偿，但是要知道整个中国实际上只有东北军出兵参与了对日作战，虽然日本在中国势力，经济利益最多的也是东北，但即使是废除日本在华特权，取消二十一条，还能赎回经济效益极其显著的南满铁路，这已经是绝大的成功，而上海，天津等日本租界也得以废除，严格来说，这个收益已经极为丰厚。

消息传到中国，举国欢腾，无数热血志士疾呼，枷锁已去，中华崛起在望，只有叶枫闻言后只能一笑了之，中华崛起之路还极其遥远，一个四分五裂的政府，每日战火滔天，经济不能得以振兴，外还有英法美外来势力渗透，如何崛起？这一次的收获，若不是东北军的参与，阿拉斯加的帮助，这一切他们能否拿回，都还是疑问。

就在馆山条约签定后的第三天，1919年7月18日，阿拉斯加国会通过了国家行政区划修改法案和海外领地治理法，其中对于凡尔赛条约，馆山条约中所明确割让给阿拉斯加的领土在修改案和海外汉中都分别有文本规定。

修改案涉及的是正式纳入阿拉斯加统治的行政省市，海外法涉及的则是海外领地。

首先修改案规定在台湾，澎湖，琉求，噶喇列岛及种子岛，上屋久等岛为设阿拉斯加共和国台湾省，将台北府改为台北省管市，设为台湾省首府。

其实对于台湾省的省名确定，曾经在国会引起过很大的争议，这个提案中对于该省的命名最初有三个，台湾这个省名实际上居于最后，而列为首选的是琉求省，原因是古时的台湾也叫琉求，包今现在的噶喇列岛也曾经是古琉王国的国土，以这个名字命名，更能代表该省的历史。

第二个是东海省，起因是这三大列岛都位于东海境内，不过这个名字被大多数人有意识的否决了，因为东海位于祖国一侧，命名为东海省不名避免的会与祖国产生一些勾连。

最后剩下琉求和台湾两个命名方式，在此之前许多国会议员都倾向于选择琉求，只是最后出人意料的是台湾这个省名胜出，其中因由外人不得而知，国会议员不得不选择这个名称，是因为提交国会讨论时，只有这一个名字可供选择，而将议案提交国会表决的国务卿叶枫对此只有一个解释，琉求为日本流治数十年，此名烙印太深，为消除日本影响，不宜采用此名，反而台湾经日本统治时间不过十数年，烙印反而容易消除，且台湾是三大列岛中面积最大，人口最多的，以此命名更为合理。至于台湾一名的地域代表性不如琉求和东海，叶枫就有意识的忽略了。

反正只是一个省名，最后表决时，倒也没有人抓住此点非议，高票通过了台湾省的设立议案，只有叶枫自己心里才知道，他坚持要用这个名字，只是代表后世数十年来的全祖国人民的一个的愿望和梦想。虽然收回的是阿拉斯加，但阿拉斯加的主体民族与祖国一脉相承。也算是曲线救国吧。

同时在修改案中规定在库页岛设立阿拉斯加共和国库页省，改库页岛中部敷香（即现波罗奈斯克）为香城，为库页省首府。

之所以没有选择库页岛现第一大城市丰原和原俄治北部的第二大城奥哈为首府，一是因为这两地都分别位于岛南端或岛北端，于全省治理有一定不利因素，另一方面也是因为丰原为日治时间最久，奥哈为俄治时间最久的城市，两地都有深刻的外国烙印，为了尽快在库页岛稳固统治基础，叶枫选择了中部人口较少的香城为首府，既可兼顾全岛南北，又可通过移民来冲淡日俄统治时期的烙印，且香城位于波罗奈河河口，又临东侧海岸，方便建造新港，经济发展潜力同样不弱于丰原和奥哈。

而在海外法中则规定将原日本统治的朝鲜半岛所有领土设为阿拉斯加共和国朝鲜领地，以平壤为首府，设总督府管理行政，民事，经济，治安，设驻朝鲜军队司令部，统一节制驻朝鲜海陆空等一应正规部队，负责守护领地辖境边防，协助总督府维持治安。

在原德属东非的坦噶尼喀设立阿拉斯加斯加坦噶尼喀领地，以和平港为首府（即现坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，意为和平港），设总督府与驻军司领，总督府与驻军司令部职能与朝鲜领地总督府和驻军司令部相同。同时新的坦噶尼喀领地还包括位于葡属莫桑比克的基翁加三角区。

在德属西非割让于阿拉斯加的殖民地中设加蓬领地，以自由城（即现加蓬首都利伯维尔，意为自由），设总督府与驻军司令部，职能与其他领地等同。

除此之外，对于远东，北西伯利亚，伊斯肯德伦湾，叙利亚，黎巴嫩，西色雷斯，塞萨洛尼基，爱琴海诸岛等阿拉斯加实际控制的地区，因为尚没有签订正式条约，在这次的两个法案中，并未对这些暂时的控制区有所提及，这些地方仍然属于阿拉斯加的军事控制区域，以阿拉斯加的军事管制条例执行军政事务。

像叙利亚，塞萨洛尼基等西亚，巴尔干军事控制区实际上现在就是由塞浦路斯总督府负责管理行政，民事，经济，治安事务的，远征军总司令部负责军事。

通过海外领地法后不久，7月20日，阿拉斯加总统、军事委员会主席叶文德立即任命了这三大殖民领地的军政首脑。

暂时赋闲的阿拉斯加前国会主席贺伯昌被任命为人口最多，地域最大，距离最远的坦噶尼喀总督。调目前驻扎在塞萨洛尼基的阿拉斯加第二集团军参谋长谭重德大将率二集团军第七师，第八师，装甲，炮兵，汽车机械化旅各一个团进驻坦噶尼喀，谭重德暂任坦噶尼喀驻军司令。

任命阿拉斯加内政部长兼国家安全局长岑义为朝鲜总督，任命第六集团军司令马功成元帅暂任朝鲜驻军司令。

任命阿拉斯加总统外交顾问弗兰克.勒布雷为加蓬总督，调目前驻扎在叙利亚的第四集团军参谋长韦分田上将率第四集团军第十五师，装甲，炮兵，汽车机械化旅各一个团进驻加蓬，韦分田暂任加蓬驻军司令。

做为海外领地，是不可能像直辖省市一样组建省市议会，享有民主权利的，这些领地内的居民也自然不可能对于中央的任命人选进行投票确认。所以贺伯昌等人的任命只要总统发布委任状直接上任就可以了。

但接下来对于台湾，库页两省的省长人选却不能这么做，做为正式的直辖省份，中央公布的省市长人选必须经过当地省市议会投票确认才能扶正，且必须在半年内投票确认，这半年也可以算是中央任命的省市长的试用期。

只有新省市因为各项制度不健全，省市议会也不可能马上组建，所以对于新省市的确认时限有一年，在一年中，中央任命的省市长享有正式省市长的一切职权，同时要负责一年内在该省市组建起议会，而新组建的议会必须在一年内对于中央任命的省市长进行投票确认，若得票过半则正式留任，否则中央就必须立即更换人选，不过这时对于新人选省市议会就必须按老省市一样，在半年内投票确认。

若第二次任命的人选仍然未能通过，那第二次任命的省市长可以向中央提请解散该省市议会，重新选举新议会后再进行投票，这个投票是新议会成立后就要马上进行的，不会再有半年期限。若新议会还是未能通过这项任命，那么中央会同时再任命两名人选，由该省市议会投票选择，得票率高者即可获任。而且同样是任命下来，议会就必须投票，不会有半年的期限。

应该说这样做虽然过程可能会很复杂，但也算尽量遵循了民主原则，但中央是不可能完全受省市议会挟制，屡次三番的重新任命的，毕竟阿拉斯加实行不是联邦或自治制度。

仅仅三轮，到第三轮，两名人选中，就算再差，他们也必须选择一人。当然，新省市如此，老省市也同样如此操作，唯一的不同就是第一名人选不会有一年的试用期，因为老省市的议会都早就组建，中央一任命下来，他们必须在半年对此投票，只有新省市才会有一年的时间，因为需要临时组建议会。

所以一般来说，至今为止，推翻中央任命的情况一直还没有出现过，很明显的，中央任命的第一个人选绝对是最适合该省市当时情况，最符合他们需要的人选，若他们不通过，第二个人选就不一定了，不管合不合适，但第二个人选是可以提请中央将议会解散的，相信若不是特别不合适，也没有几个议员愿意冒着被解除议员权利的风险去反对第二个人选，这样就很有可能，第二个人选他们被迫答应，反而比不得第一个人选了。

就算新议会再次推翻了第二人选，那到了第三轮，他们就更没有选择权了，来两个人，总之要留一个，想一想，那个时候，大部分比较有能力的人选都已经在其他省市上任，这个时候派来的人选就不一定非常合适了，弄到最后，只怕他们挑肥捡瘦，丢了西瓜捡了芝麻，而且中央也很可能对于该省市屡次三番推翻中央决定而感到愤怒或者奇怪，只怕还会引起中央的警觉，是不是准备脱离中央？若真是如此那可就有麻烦了。

而且严格来说，所有新省市才组建时，中央任命的首任省市长是最不可能被推翻的，为什么，因为这个省市长是首任，他有一个重要任务，就是负责将该省市的议会组建起来，这样一来，该届议会可说从一开始就有很大可能深受该名省市长人选的影响，到时投票被选下去的可能性当然是超低的。

当然，新省市的首任人选中央任命时，也是千挑万选出来的，绝对是具备超强能力的人选，一个新建省市，各项工作，各种关系比已经步入正轨的老省市要复杂艰难的多，等闲人中央也不可能派来。这样的人选绝对不会比那些手握大权的海外总督的能力差上多少。

7月21日，叶文德首先任命了台湾省省长人选，赫然就是他的第二任秘书，自由宫总统办公厅副主任柳向荣。

柳向荣自从接替古明泽担任叶文德的秘书以来，各方面表面能力都是有目共睹的，且至今已经五年，也是到了外派的时候了。在自由宫这样的地方能够当上办公厅副主任，没有一点能力是不可能，且担任总统贴身秘书达五年之久，没有出现什么错误，这也足以表明此人的手腕，眼力，能力都是非比等闲的，看看叶文德的第一任秘书古明泽，下到省市后的表现可一点都没有丢人，先是在密克罗尼西亚省，现在阿尔丹省，全是边疆或海外省，且古明泽到任时还都是新建省市。

这两个新建省市在古明泽手中可是经营的有声有色，且极为稳定，几乎从没有出现过什么暴动纷争，经济发展更是迅猛无比，密克罗尼西亚直辖市辖下岛屿无数，总面积却并不算大，不过数千平方公里，但古明泽离任时密市人口就已经突破六十万，经济总量位居全国中游，又成为阿拉斯加在太平洋的贸易中转基地，塞班，关岛的城市建设也不逊色国内的同等城市，现在密市的发展速度也毫不落后本土的其他省市，这一切都有赖于古明泽当初打下的基础。

而当初这些地方落到阿拉斯加手里的时候，除了有限的几个小城镇，大部分地方就跟个原始部落差不多。

古明泽在科雷马科河战役结束后调到了属于战事前线的阿尔丹省，距离现在正好两年左右，却是利用远东战事与苏俄的经济困境，大肆吸引人口，加上美洲本土的移民人口，阿尔丹省总人口仅仅两年已经由以前的不过二三十万爆增到了百万，并出现了拉迪加，吉格达，阿扬三个人口过十五万的新城，要知道，这些地方最开始就没一个城镇人口超过五万的。别小看了这些人口，按照移民规定，若没有足够的消化能力，是不允许擅自吸引人口的，现在阿尔丹能够消化百万人口，自然是因为这两年已经有了不少的工矿企业和投资机会，创造了众多的就业岗位。而企业和投资带来的自然就是税收，也是进一步发展的基础。

古明泽这个前任秘书的能力不同凡响，推而广之，柳向荣这个五年来广受好评的第二任秘书，自然也不会是等闲之辈，有些巧合的是，古明泽初次外放，是去的密克罗尼西亚，而柳向荣这次外放去的是台湾，同是太平洋群岛组建的新省市，且算是邻居省市，资源，气候都相差不多。不过面积，人口还远超当初的密克罗尼西亚，又久经日本统治，形势更为复杂，这对于柳向荣而言是个巨大的考验。好在台湾省也因为日本统治，其经济基础还是要远超当初的密克罗尼西业各岛的，也算有利有弊。

不过叶文德既然敢把自己的秘书放到这个位置上，自然是经过高层数番权衡，对柳向荣的能力自然是有所认可的。

相比柳向荣，被任命为库页省长的李炳芳的名气就要弱了许多了，不过这也只是相对于外界而言，在阿拉斯加高层，对于李炳芳自然是耳熟能详，因为他也是秘书出身，而且当秘书的时间可比柳向荣和古明泽都长，只是他非叶文德的秘书，而是刘楚雄的秘书，且出身军人，从刘楚雄担任国防部长时，任刘楚雄的国防秘书，不过他没有像郑经鹏一样，叶枫成了国务卿，郑经鹏却离开，李炳芳在刘楚雄退役离开国防部长职位后，也选择了退役，并就此成为了刘楚雄在国务院的国务秘书，算一算从建国时始，到现在，李炳芳已经足足当了刘楚雄十六年多的秘书，从二十九岁的青年当到了四十五岁的中年，堪称阿拉斯加高级秘书中任职时间最长的牛人。

要不是这次刘楚雄离开国务院，也许李炳芳的秘书生涯还要再延长，倒不是李炳芳不愿再跟着刘楚雄，而是实在是他做秘书的时间太久了，刘楚雄也不想再耽误李炳芳的前程。当初为了跟他，李炳芳在军队当中最终只能以上校衔退役，离成为将军仅一步之遥，这一直让刘楚雄有些觉得亏待李炳芳，只是几个月前的授衔仪式中，刘楚雄也不好再为他争取，李炳芳没有带过兵，一直在国防部工作，又因为是他的秘书，少有负责其他重要部门，谈不上多大的战功，想补也不好补，刘楚雄自己都拒绝了补授元帅衔，李炳芳自然也不会接受少将军衔。

这次刘楚雄辞职的时候，库页岛已经拿下来了，对于这个岛的处置自然没有什么争执，必定是要设省的，所以刘楚雄也不得不循了一次私，找到叶文德为李炳芳预定了这个省长职务。

叶文德自然不会拒绝，以李炳芳的资历，做省长自然毫无问题，若不是因为他做秘书的时间太长了，做秘书之前又出身军人，对地方政务不太熟悉，叶文德在此次任命时还打算让李炳芳去台湾的，虽然台湾省的面积只有四五万平方公里，不如库页的七万多平方公里，但论重要性，台湾省自然要比库页更重，其人口更多，经济实力也更强，又距离本土较远，严格来说，台湾省的省长自然也就重于库页省长。

不过最终还是担心李炳芳地方政务经验要差一些，叶文德还是将李炳芳放在了库页省，将台湾省交给了柳向荣负责，这也是经过通盘考虑的，倒不是任人唯亲，就是刘楚雄也知道李炳芳的这个缺陷，毕竟当秘书与主政一省的概念还是完全不同的，放在库页锻炼一下，看看他的实际能力正是最合适的办法。柳向荣虽然也是秘书，但他进入自由宫之前可是担任过正经当过育空省白马城市市长的，这样的省管市长可是民选的，且是首府城市，没点能力是没有可能当选的。虽然连任失败后才进入了自由宫办公厅打拼，但其地方经验肯定比李炳芳强得多。否则当初也不可能被选入自由宫办公厅。

任命各地总督和新省的省长后，阿拉斯加还对日本战争结束后的最后一个重大问题进行了安排，那就是驻日本军队的问题。

根据馆山条约，阿拉斯加有权无偿使用日本的军事设施，在日本驻军，不过因为目前阿拉斯加在日本的驻军涉及多个单位，以后必然是要逐步调整的，而眼下日本初定，马上调整不太合适，且很多日本军事设施遭到破坏，目前还无法使用，所以阿拉斯加在日本的驻军在短期内仍然按照当初登陆后形成的态势，不做变更。

目前在日本的阿拉斯加军队含海陆军空军队达到了二十万，其中以第一集团军最多，整个集团军都在日本，达十万人，按理就应该暂时任命第一集团军司令蔡锷为驻日军队司令的，不过蔡锷目前是阿拉斯加远东最高司令，自馆山协议签定后即返回了伯力主持远东军务，自然无暇专顾日本军务。

所以最后在叶枫的主张下，任命了南洋联指司令梁忠诚大将暂任驻日军队司令部司令官，梁忠诚同时还是海军陆战队司令，而海军陆战队有六个师都在日本，也算是驻军第二多的军种，梁忠诚任这个司令自然也没有问题。同时任命第一集团军参谋长韦尔贝克上将任驻日军队参谋长，也就不存在第一集团军听不听梁忠诚指挥的问题。

至此，几乎所有对日战争后涉及的问题都暂时得到了解决，虽然还多有临时性的安排，但现在受制于对俄战争，军事调整无法立即进行，不过阿拉斯加在日本及周边屯兵数十万，倒也不怕日本反覆。

解决了日本问题，阿拉斯加在对俄战场上现在也已经转入防御为主，巴黎和会也没有发生什么意外，全国的目光倒是可以集中到即将开始的阿拉斯加总统选举当中来了。

本届总统选举与前几届如出一辙，仍然只有叶文德这一个候选人，有意参选的自忖无法与叶文德的声望相比，也就不去丢这个脸了。

倒是这次叶文德的搭档更引人关注，因为前几届选举，叶文德都是选择了少数族的白人代表，以示民族平等，而这次选择的李成玉不但是纯正的唐人，还是出身军界，算是初入政界，不少政评家都认为，这届总统选举即使不出意外，那可能得票率也不会高，起因就是这个副总统人选，很可能让人疑虑，把票数拉低，特别是少数族议员很可能会投否决票。

也正是因为这个原因，这一届的总统选举虽然还是独角戏，但却比前几届选举更让人关注。不少有心竞选的人士更是想通过这届总统选举看看风向，若这次叶文德得票率很低，对叶文德来说，甚至现有的统治阶层来说都会是一个打击，那么也许下一届就可能更低，若下届他们参与选举，说不定就有机会胜出了。若是得票率仍然很高，那不用说，如果下一届叶文德仍旧参选，他们还是没有机会。

因为只有一个候选人，所以没有什么初选的过程，不过因为今年涉及到许多意外，比如对日，对俄战争，导致有诸多军政界调整，所以国会选举在6月才完成，比往年推迟了大半个月，而因为这个原因，总统选举自然也得以推迟，从原定的7月1日，推迟到了8月1日开始。而且因为相比五年前，这五年来，阿拉斯加增加了二十多个省市，选举周期比往年也要增加不少时间，预计要到10月中旬才能完成。

1919年8月1日，按照选举委员会制定的办法，第一轮省市议会投票正式在哈城直辖市拉开帷幕。

对于哈城市这样五年来增加的新省份，这次的总统选举也是意义非凡，因为这是他们第一次参加总统选举投票，虽然东部省市包括南洋，密克罗尼西亚这些省市都早在上届总统选举之前成立了，但按照宪法，他们在那一年是没有选举投票资格的，不是故意排挤新省市，而是因为新省市的议会需要至少半年才年组建，且还要有一个对阿拉斯加法津法规的适应过程。

所以宪法规定，只有加入阿拉斯加一年以上，且其省级议会组建半年以上的省市才能参与总统选举投票。而上届总统选举开始时，即使最早成立的密克罗尼西亚（当时称双马）直辖市都不够资格，所以那一次的总统选举仍然只有最早的十六省市参与投票，而这一年的总统选举却有四十多个省市参与投票。只有台湾，库页两省没有资格。

所以这届总统选举在原十六省市之外的各省市是最为引为关注的，这些省市对于这次的总统选举投入了极高的热情。

不过即使如此，选举的结果却不是那么让人欣喜了，当日哈城的投票结果出来，全市87名议员只有58名议员投了支持票，得票率还不足70，这个投票率对于以前动辄得票高达75以上的叶文德来说，已经算是比较低了，更让人失望的是87名议员当中居然有41人单独在李成玉的副总统候选人位置上划了红线，以示单独反对副总统提名。

41名，距离否决票的50仅差3票，这一结果不说在现场接受投票的叶文德，李成玉，便是远在费城的叶枫和刘楚雄都惊出了一声冷汗，这真是绝对的险胜，幸好终究是通过了，否则出师不利，接下来的省市可能有样学样，出现更多这种红线票，虽然必须有一半省份否决，才能让叶文德不得不另提副总统候选搭档，但这种事情有了开头，且是选举开始就出现这种情况，给后面的省市带来影响，出现一半省市否决还真是大有可能，那对于叶文德等人来说是一个非常严重的打击，同时对于接下来叶枫的国务卿提名，甚至对于五年后都会产生很大的影响。

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