史可法这次南下，不仅是为了执掌南京詹事府。
他还有一个更重要的任务，就是在滁州、和州建议会，投票决定两地归属。
这件事的源头，要从吕图南就任南京兵部尚书说起。
作为铁杆帝党，吕图南之所以被调到南京，就是朱由检要加强对南京的掌控，提供更多的赋税。
所以吕图南在对南京朝廷进行五院制改革、精简南京官吏后，就开始仿照北直隶实行的政策，对南直隶进行改革。
首要任务就是实行分税制，确定各地的起运存留比例。
这需要对南直隶的府县进行调整，精简掉州级单位。
史可法和黄道周一路坐船南下，在船上提起了这件事：
“州级单位，在朝廷新的行政区划中，是不应该存在的。”
“户部定的分级财政，是把朝廷财政作为一级财政。”
“省和南北直隶各府、以及各省重要的府，定为二级财政，由朝廷直接管理。”
“省辖府定为三级财政，下属区县定为四级。”
“如此一来，夹在中间的州就没了，朝廷决定取销这个级别，减少一层财政支出。”
这个说法，让黄道周闻所未闻。
但在思索之后，感觉确实是这个理。
如果地方是省府州县四级的话，州这一级的衙门，显然需要吃饭。这样民众的负担自然更大，朝廷会少分一些赋税。
所以他抚着胡须，夸赞道：
“毕尚书当真是能吏，能够想到这点。”
“朝廷衙门少了，民众负担会减轻。”
对毕自严大加称赞，觉得他不愧和东林党是同道中人。
史可法却笑着道：
“财政分级虽是毕尚书主持的，却由陛下提出。”
“这是配合分税制的措施，毕尚书等户部官员做的，主要是根据各地的情况，制定起运、存留比例。”
“例如苏州府以前的秋粮是203万石，存留大约18万石，其余185万石，要送往各处衙门。”
“分税制后，苏州府被定为二级财政，并且按最高的九成起运朝廷，秋粮存留就变成了总数的一成，也就是20.3万石。”
“府县两级财政支出，都要从这个存留支取。”
“如果不足的话，可以在议会提出征耗羡，现在被称为地方附加税。”
“如果存留用不完，甚至能对贫困户酌情减免赋税。”
黄道周对此击掌交好，说道：
“这个办法好！”
“就是九成的起运还是太高了，应该再低一些。”
史可法继续笑着道：
“苏州府的赋税甲于天下，起运的比例自然最高。”
“其他府就不一样了，像是凤阳府的秋粮只有11万石，以前是起运6万石。”
“这次分税制财政分级后，凤阳府虽然和苏州府同为二级财政，却只需要起运五成就行了，只需要向朝廷缴纳5万5千石。”
“不过这两者都是特殊情况，二级财政的府通常是起运七八成，存留二三成在地方。”
“例如应天府的存留比例，就被定在二成。”
“滁州、和州的归属争议，就是由此而来。”
说着，他用手蘸水在桌案上简单绘了一幅地图，向黄道周道：
“你看，这是应天府，北面是滁州，再北面是凤阳府。”
“滁州、和州这两州，可以说是夹在两府之间。”
“如今朝廷要取消州级，黄先生你说这两州的人，是愿意并入应天府，还是并入凤阳府？”
这个问题，引得黄道周深思起来。
按照常理来说，滁州、和州的人，应该愿意加入应天府。
毕竟是南京所在，是大明最繁华的府之一。
但是应天府的财政存留比例是二成，远远不如凤阳府的五成。从这个角度来说，似乎加入凤阳府更划算。
黄道周自忖就算自己在两地当官，也对此难以决断。
难怪皇帝派史可法南下，去两地组建议会，让当地民众表决。
想着皇帝这个举措，黄道周佩服道：
“从来都有人说民意，但是民意是什么，却没人能说清楚。”
“陛下设立议会，让四民选举代表投票表决，当真可以称得上重民意。”
“开办国会这一点，黄某是佩服不已！”
这是他对皇帝的各种改制中，最赞同的地方。
也是他遭到民众抵制后，就反思自己的原因。
作为一个有抱负的儒家士人，他不能忽视民意。
如果自己的作为和民众产生冲突，他就应该要反思是不是自己做的不对。
抱着这个想法，他当然很赞同当今皇帝设议会。甚至还觉得各地建议会的速度太慢，应该加快建立：
“滁州、和州需要建议会，其它地方难道就不需要了？”
“我看苏州才是最需要的，它的秋粮存留二十万石，几乎相当于两个凤阳府的秋粮。”
“必须设立议会监督，避免苏州府官吏据为己有。”
史可法对此笑着道：
“苏州府的议会，确实应该建立。”
“不过如今的当务之急，还是在滁州、和州建议会。”
“这两地的归属情况，是不能继续拖下去了。”
“不然明年的会试，都有很大麻烦。”
黄道周初时不解，在想到会试的分卷后，陡然明白过来：
“南直隶的凤阳、庐州、安庆三府，还有滁、徐、和三州，在会试分属于中卷。”
“如果两州选择归属应天府，两地士子还得改变分卷。”
谈着这件事情，黄道周感叹道：
“如此说来，两地的士子，应该是倾向于归属凤阳府。”
“这样不但存留的赋税多，还能留在中卷。”
“否则分属应天府划给南卷，就不知什么时候才能考上了！”
相比中卷来说，南卷的压力要大得多。
滁和二州选择分属凤阳府的理由，可谓又多一重。
史可法对此点头道：
“两地的士子倾向归属凤阳府，但是商人就不一定了。”
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